Электронное будущее Махачкалы

На одной из сессий Махачкалинского Собрания депутатов обсуждался вопрос об итогах подготовки города к работе в зимних условиях. Каково же было мое удивление, когда был поднят вопрос о далеком от коммунальных забот вопросе - внедрении в Махачкале Муниципальной геоинформационной системы.

Часть руководителей бодро рапортовали о предоставлении необходимой документации, об успешном ходе подготовительных работ... Картина складывалась пасторальная. И только Руководитель Аппарата Администрации Герман Рагимханов сказал, что большая часть руководителей ТСЖ и работников муниципальных служб лукавят и представляют не документы, а, скорее, отписки.

На этом идиллия закончилась. Для меня, обычного махачкалинца, было приятной неожиданностью, что у нас внедряется современнейшая электронная система, способная упростить и сделать прозрачной всю работу муниципалитета и коммунальных служб. Об этой системе, о том, кто ее тормозит и почему, мы беседуем с Заместителем Главы города - Руководителем Аппарата Администрации Махачкалы Г.Р.Рагимхановым. В начале беседы я спросил его, какое будущее ждет муниципалитет. Ответ был ярким и коротким – будущее Махачкалы будет электронным.

В своем выступлении на инаугурации Саид Амиров обозначил глобальные вопросы по развитию и совершенствованию управления в городе. Он, в частности, сказал: «Мы будем совершенствовать муниципальное управление на базе перехода к электронному документообороту и развивать систему предоставления муниципальных и государственных услуг по принципу единого окна. Мы создали Единую диспетчерскую службу, Многофункциональный центр предоставления услуг, работает сайт Администрации, куда поступают запросы населения для оперативного реагирования служб, будем обеспечивать постоянную обратную связь с населением. Мы будем работать по-современному, привлекать молодых талантливых специалистов, обеспечивать преемственность».

Но сегодня для достижения реальных результатов в области управления необходима коренная модернизация на основе новых технологий и подходов. Материально-техническая база многих муниципальных учреждений остается очень слабой и не отвечает современным требованиям. Имеющееся оборудование зачастую изношено. Без использования новейших информационных технологий в Дагестане нет перспективы для дальнейшего развития.

- Герман Римиханович, Вы, по поручению Главы города координируете всю работу по переходу на электронный муниципалитет. Каковы успехи в этом направлении? И с чего начинали?

- Сегодня город Махачкала вместе со всей страной становится частью единого информационного общества. Внедрение современных информационных технологий во все сферы жизни общества не только значительно повышает комфортность проживания горожан, но и дает огромные возможности для реализации таких фундаментальных понятий, как свобода слова, участие в судьбе города, региона, страны.

Администрация города Махачкала всячески способствует этим процессам. В первую очередь мы работаем над тем, чтобы повысить эффективность местного самоуправления, упростить взаимодействие гражданского общества и бизнеса с местным самоуправлением, расширить возможности доступа граждан к информации для реализации своих конституционных прав и повышения качества предоставления муниципальных услуг.

Это можно достигнуть за счет внедрения в деятельность органов Администрации города Махачкала современных информационно-коммуникационных технологий.

Одними из первых наших задач были проверка и повышение уровня компьютерной грамотности среди муниципальных служащих. В 2010г. была проведена аттестация всех муниципальных служащих по признаку владения персональным компьютером. И тут выяснилось, что около 75% муниципальных служащих владели компьютером на уровне «неуверенного пользователя» или не владели им вовсе. В итоге, сотрудники, у которых уровень знания ПК ниже уверенного пользователя, были направлены на курсы повышения компьютерной грамотности. В 2011г. только из Аппарата Администрации г.Махачкалы 84 муниципальных служащих прошли курсы повышения компьютерной грамотности, в том числе и руководящий состав.

Но, при этом, материально-техническая база многих учреждений оставалась очень слабой и не отвечала современным требованиям. Изыскав в городском бюджете средства в 2011-2012гг., мы значительно улучшили материально-техническую базу Администрации и ее структурных подразделений. Доля компьютеризации аппарата администрации Махачкалы и администраций районов составляет сегодня около 90%. Идет компьютеризация систем здравоохранения и образования. Так, по целевым программам Министерством образования были выделены около 700 компьютеров для общеобразовательных школ Махачкалы, а Министерством здравоохранения были выделены около 200 компьютеров для учреждений здравоохранения г.Махачкалы. Конечно же, этого еще недостаточно.

Если недостаток необходимой техники «на местах» еще можно восполнить, то в краткие сроки обеспечить присутствие «на местах» квалифицированных IT-специалистов — невозможно. По данным мониторинга, проведенного некоммерческим партнерством «Электронный муниципалитет» (г. Екатеринбург), в 2010 году среди более чем 600 городских округов и муниципальных районов (из порядка 2500 существующих в РФ), полноценная ИТ-служба была всего в 44% муниципальных образований, в 32% муниципальных образований был хотя бы один сисадмин, а в 24% муниципалитетов IT-специалисты попросту отсутствовали. Поэтому, в прошлом году было принято решение сформировать Управление информатизации с созданием подведомственных отделов в районных администрациях. ИТ-специалисты были подобраны исключительно на конкурсной основе. Управление информатизации проводит единую координацию реализации политики города в сфере информатизации и формирования информационных ресурсов.

Если в Администрации Махачкалы и в некоторых структурных подразделениях уже несколько лет назад была внедрена локальная сеть, то в территориальных и отраслевых подразделениях администрации к 2010г. еще не было локальных сетей. Было принято решение довести сеть до рабочего места каждого муниципального служащего. И это было сделано.

Во всех учреждениях здравоохранения Махачкалы тоже была проведена данная работа – в основном силами Министерства здравоохранения.

Далее все разнородные сети территориально разбросанных структурных подразделений Администрации были объединены в единую корпоративную сеть Администрации Махачкалы. Правда, сеть пока малоскоростная, но в ближайшем будущем, совместно с крупным оператором связи «Мегафон», мы планируем построить эту сеть на высокоемких оптических линиях связи.

Использование сети уже приводит к совершенствованию коммуникаций, то есть к улучшению процесса обмена информацией и взаимодействия между сотрудниками. Стандартные средства связи, такие как телефон, факс уже не могут полностью удовлетворять возросшие потребности. Возможность общения в реальном времени и интерактивного обмена информацией, позволяют рассматривать их как часть решения по автоматизации деятельности руководителей Аппарата Администрации и структурных подразделений в целом. Эти механизмы общения и обмена информацией в режиме реального времени мы и используем в своей работе. В результате проделанной работы более 400 сотрудникам предоставлен доступ к сети Интернет и другим муниципальным ресурсам для коллективного пользования.

Далее, на базе этой сформированной инфраструктуры мы начали разворачивать разные информационные системы для коллективной работы:

- АИС «Делопроизводство» - для регистрации, учета и контроля, рассмотрения и прохождения документов и обращений граждан. Система разработана таким образом, что каждый исполнитель (управления, отделы, территориальные и отраслевые ведомства) имеет свой электронный кабинет в данной системе, где фиксируется прохождение документа от исполнителя к исполнителю, контролируются сроки исполнения и формируются разные аналитические отчеты. Сейчас ведется работа над тем, чтобы от электронного документоучета перейти к полноценному, юридически значимому электронному документообороту. В 2011г. мы попытались внедрить электронный документооборот, но эта попытка была неудачной. Причиной тому были и слабая материально-техническая база, и психологический фактор, и организационные моменты и др. На данный момент мы эти причины устранили и вплотную подошли к реализации этого проекта;

- Корпоративная электронная почта - сотрудники аппарата администрации и структурных подразделений имеют служебные адреса электронной почты в собственной доменной зоне, с помощью которой появилась возможность в оперативном режиме обмениваться служебной информацией в электронном виде, а так же, используя принципы систем электронного документооборота наладить рассмотрение обращений граждан в безбумажном виде;

- Система ЕДДС, используемая для регистрации, учета и контроля исполнения заявок, поступивших от граждан в диспетчерские службы ЖКХ и ЕДДС. После регистрации заявки городские службы автоматически получают электронные уведомления о поломках, утечках и других неполадках в сфере ЖКХ, что обеспечивает оперативность реагирования на все возникающие неполадки. Разработанная система ЕДДС, позволяет исполнителю в режиме реального времени осуществлять просмотр поступивших заявок и оперативно на них реагировать. В этом году была произведена интеграция системы с «Народной картой» Яндекса. Это позволило наглядно отображать на электронной карте города заявки, поступающие в ЕДДС в виде условных обозначений (флажков). Данная карта выведена на экран телевизора руководителя диспетчерских служб, для наглядности и оперативного контроля исполнения заявок. Неисполненные заявки может посмотреть любой посетитель сайта по адресу www.edds.mkala.ru.

Также нами внедряется ряд иных систем.

Как показала практика, мощным инструментом взаимодействия граждан и Администрации г.Махачкалы является официальный сайт Администрации г.Махачкалы – www.mkala.ru на котором ежедневно размещается информация о деятельности муниципалитета. Посещаемость сайта ежегодно удваивается. По статистике посещений, если за 2009г. посетителей было 48 тыс., в 2010 году это цифра составила 101 тыс., в 2011г. – 200 тыс., в 2012г. - более 300 тыс. На сайте реализованы специальные сервисы для взаимодействия граждан с муниципалитетом. Одна из них - «Вопрос-ответ» - для того, чтобы горожане имели возможность задать вопрос, касающийся работы Администрации г.Махачкалы и получить исчерпывающий ответ.

Были опубликованы 2308 ответов. Вопрос, поступивший в электронном виде, полностью идентичен по своему статусу документу, поступившему от гражданина лично, рассматривается в порядке обращений граждан и доходит в электронном виде до всех задействованных исполнителей. «ФотоФакт» - для оперативного реагирования на недостатки работы коммунальных служб. «ФотоФакт» был разработан в 2011г. и позволяет горожанам отправлять фотографии разбитых дорог, ям, утечек воды, самовольного строительства, мусорных свалок и т.п. Опубликованы 464 фотофакта. Механизм рассмотрения и исполнения «Фотофактов» аналогичен механизму рассмотрения «Вопросов и ответов».

«Интернет-приемная» - для приема обращений граждан в произвольной форме, «Аптечная сеть» - для поиска нужного лекарства в аптеках города, «Форум» - для обсуждения разных тематических вопросов, «Комментарии» - для комментирования статей и др. Особенность этих сервисов заключается в том, что прием, обработка, рассмотрение и исполнение поступающих обращений граждан через сайт осуществляется исключительно в электронном виде. Эти сервисы можно отнести к «электронной демократии», о которой много говорят в последнее время.

- Как реализовывается Федеральный закон №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» в г.Махачкала. Какие услуги переведены в электронный вид?

- По части реализации 210-ФЗ Администрацией г.Махачкалы ведутся работы по переводу муниципальных услуг в электронный вид. На 1 января 2012 г. администрацией Махачкалы уже были реализованы I и II этапы «Электронного правительства», а именно в Реестр государственных и муниципальных услуг внесены сведения обо всех услугах, определены документы, формы заявлений, которые необходимы для получения государственных и муниципальных услуг. Соответственно, все сведения опубликованы на Федеральном портале государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru и на региональном портале www.05.gosuslugi.ru. Всего услуг по г.Махачкале 85, а с учетом услуг, оказываемых в подведомственных учреждениях - более 800. Из 85 услуг 33 - являются первоочередными, 22 услуги носят межведомственный характер. А на 1 декабря 2012г. переведены в электронный вид 39 услуг, в том числе межведомственные услуги:

• принятие на учет граждан, имеющих право на получение жилого помещения из жилищного фонда Республики Дагестан;

• согласование переустройства и (или) перепланировки жилого помещения в многоквартирных домах;

• перевод жилого помещения в нежилое и наоборот;

• принятие на учет граждан, признанных малоимущими и нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма;

• подготовка и выдача разрешения на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства;

• установление опеки (попечительства) над несовершеннолетними, недееспособными (ограниченно дееспособными) совершеннолетними гражданами;

• выдача градостроительного плана земельного участка;

• выдача разрешений на установку рекламных конструкций;

• предоставление гражданам субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

• ведение электронных дневников и журналов успеваемости;

• запись на прием к врачу;

• и др.

Это означает, что уже можно подать заявление на оказание этих услуг в электроном виде с домашнего компьютера, информационного киоска, с сотового телефона через портал государственных и муниципальных услуг www.gosuslugi.ru.

С 1 декабря 2012г. уже можно записаться к врачу в 19 учреждений здравоохранения г.Махачкалы. Для этого вся материально техническая база и программное обеспечение было централизованно выделено с Минздрава России, а на местах были созданы соответствующие условия для их развертывания.

Кроме того, с 1 июля 2012г. вступила в силу одна из ключевых норм Федерального закона 210-ФЗ, которая реально востребована обществом – это запрет органам власти, предоставляющим услуги, требовать от заявителя документы и информацию, уже имеющуюся в распоряжении иных государственных и муниципальных органов. По сути, это означает изменение режима работы всей государственной системы в части оказания государственных и муниципальных услуг.

Если до 1 июля 2012г. для получения государственных и муниципальных услуг, граждане и юридические лица, вынуждены были лично собирать все необходимые документы, обходя многочисленные учреждения и кабинеты, то «Электронное правительство» должно их избавить от любых проблем подобного рода. Для этого необходимо, чтобы сами ведомства, их информационные системы взаимодействовали между собой, обмениваясь всей необходимой информацией в автоматическом режиме через систему межведомственного электронного взаимодействия (СМЭВ). Время реакции каждого ведомства на электронный запрос составляет пять дней. И если автоматизированная система даст сбой, то учреждение должно успеть обработать заявку вручную и направить информацию потребителю с курьером. За неисполнение своих функций в рамках межведомственного взаимодействия государственные и муниципальные служащие будут нести персональную ответственность.

Администрация г.Махачкалы уже подключена к системе СМЭВ и по ней уже можно получать сведения из таких Федеральных учреждений как: Росреестр (ЕГРП), ФНС (ЕГРЮЛ, ЕГРИП), но пока еще не все документы, хранящиеся в других органах власти можно получить по СМЭВ, с тех учреждений с кем еще не налажен электронный обмен информацией, межведомственный обмен осуществляется при помощи курьерской службы. Однако, при пользовании системой на начальном этапе наблюдаются временные сбои, так как эта система нова как для муниципальных служащих, так и для горожан.

- Расскажите о реализации проекта «Дневник.ру» в Махачкале?

- Во всех общеобразовательных учреждениях г.Махачкалы внедрена система электронных дневников и журналов успеваемости на базе Всероссийской образовательной сети «Дневник.ру». О данном реализованном проекте можно говорить много, но остановимся на основных моментах, которые реализованы в нем. Интернет-проект «Дневник.ру» позволил создать единую информационно-образовательную сеть для основных участников образовательного процесса. Он представляет собой современный и удобный инструмент взаимодействия учителей, родителей и учащихся. С помощью сервисов Интернет-проекта «Дневник.ру» пользователь, имеющий к нему доступ, может оперативно получить необходимую ему информацию, связанную с процессом обучения. Интернет-проект «Дневник.ру» реализует следующие возможности:

• ведение электронных дневников;

• ведение электронного журнала;

• выдача и получение домашних заданий;

• использование ресурсов библиотеки художественной литературы, медиатеки и другие возможности.

Для родителей электронный дневник в рамках Интернет-проекта «Дневник.ру» дает возможность наладить эффективное взаимодействие с образовательным учреждением, в котором учится их ребенок. Он позволяет оперативно получать самую свежую и достоверную информацию обо всех мероприятиях и событиях школьной жизни, ознакомиться с новостями, а также уточнить расписание занятий или домашнее задание по любому из предметов. При помощи электронного дневника родители смогут смотреть оценки своего ребенка, узнавать о его успехах и достижениях, контролировать посещаемость занятий. Также существует возможность интерактивного общения родителей с администрацией школы.

Для современных школьников система электронного дневника - это удобная форма просмотра расписания школьных предметов на всю неделю и текущих домашних заданий, а также она позволяет им быть в курсе всех событий школьной жизни. Дневник дает ученику возможность просматривать свою статистику и рейтинги по оценкам за определенные периоды времени. Он создает дополнительную мотивацию учащегося к повышению успеваемости и закреплению достигнутых успехов. Электронный дневник призван вызвать интерес у школьников к самому процессу обучения и активному участию в школьных мероприятиях.

Для учителей электронный дневник - это быстрый и удобный способ общения с родителями учеников, оперативный способ донесения информации ученикам и родителям.

Ну, а самая главная особенность данного проекта, что вся эта информация предоставляется бесплатно для всех пользователей проекта. На конец октября 2012г. г.Махачкала занимает 7-е место в рейтинге активности работы с системой Дневник.ру среди всех городов России, которые пользуются данной системой. А 38-я школа занимает 8-е место среди 25 тыс. подключенных к системе школ. Для большей мотивации Глава города поручил провести конкурс среди активных пользователей с награждением победителей ценными призами.

- Над какими проектами в сфере информатизации Вы сейчас работаете?

- Сейчас мы активно работаем над сложным проектом – разработкой и внедрением Муниципальной геоинформационной системы. Создаваемая система предназначена для сбора, хранения, интерактивной графической визуализации и предоставления геопространственных данных (графических, метрических, атрибутивных, семантических), описывающих свойства объектов, входящих в МГИС. Все данные и объекты имеют привязку к географическим данным. Разработка и внедрение МГИС позволит создать и использовать мощный многофункциональный инструмент для решения широкого спектра задач, возникающих в повседневной жизни города и требующих незамедлительного решения. Качество решений обеспечивается применением самых современных информационных систем и технологий. Разрабатываемая МГИС является мощной аналитической, графической, логической системой, позволяющей решать задачи, возникающие в работе городских управлений, ситуационных центрах, службах быстрого реагирования, в строительстве, промышленности.

Также мы работаем над тем, чтобы перейти от бумажного документооборота к полноценному, юридически значимому электронному документообороту.

- Из бюджета какого уровня осуществляется финансовое обеспечение перевода услуг муниципальных бюджетных учреждений в электронные, кто платит за развитие информационного муниципалитета?

- В основном, все озвученные проекты реализованы за счет местного бюджета. Хотелось бы подчеркнуть, что все реализованные проекты являются малобюджетными. Т.е., многое можно выполнить небольшими средствами. Поэтому это бесценный опыт. И это не теория — это внедрено на практике.

Те услуги, которые переведены в электронный вид и которые предстоит еще перевести до конца года (таких около 40 услуг) – будут профинансированы с республиканского бюджета. Правительством РД подобные услуги для Махачкалы были включены в «пилотные». Остальные задачи, материально техническое обеспечение, формирование коммуникационных сетей сделано за счет местного бюджета и на энтузиазме программистов, партнеров Администрации г.Махачкалы и сотрудников Управления информатизации.

Покидая кабинет Германа Римихановича, я спросил, как мэр города Саид Амиров относится к проекту?

- К счастью, Саид Джапарович не только понимает, поддерживает информационные проекты, он сам - один из активных пользователей Интернета и городских электронных систем. И один из первых наших критиков в тех случаях, когда система дает временный сбой.
 



Магомед Алиханов


Газета "МК в Дагестане"
 
По теме
28 марта в рамках рабочего дня встретился глава района Фарид Ахмедов встретился жителем района Али Гамидовым, который решил подписать контракт на прохождение службы в рядах Вооружённых сил Российской Федерации в зоне СВО.
В этом году лицей в Хучни, по словам главы Табасаранского района Магомеда Курбанова, по проекту «Цифровая образовательная среда» (ЦОС) нацпроекта «Образование» обеспечат новым техническим оборудованием.
Учащиеся кадетского класса подготовили выступления В выставочном зале истории Нижне - Терского казачества» прошла беседа ко Дню памяти терских казаков для терской молодежной группы,
Глава Магарамкентского района Фарид Ахмедов на сессии собрании депутатов  района выступил с отчетом о своей деятельности за 2023 год Стенограмма.
Информация о приеме заявок и условиях специального журналистского конкурса среди республиканских средств массовой информации на лучшее освещение вопросов противодействия коррупции.
http://мо-леваши.рф/administratsiya/antiterror/1018-pamyatka-po-garmonizatsii-mezhnatsionalnykh-otnoshenij-profilaktike-ekstremizma-i-preduprezhdeniyu-konfliktov-na-natsionalnoj-i-religioznoj-pochve.
Под руководством Главы Сулейман-Стальского района Саида Темирханова в районной администрации состоялось еженедельное аппаратное совещание по актуальным для муниципалитета вопросам.
26 марта глава Табасаранского района Магомед Курбанов вручил Почетную грамоту Правительства Республики Дагестан вокалисту Управления культуры района Рустаму Рамазанову.
Судьи с улицы - Дагестанская правда Человеческое общество в разные времена по-разному подходило к вопросу определения виновности подсудимых.
Дагестанская правда
Аслодин Аслудинов провел прием граждан в Новолакском районе - Новолакский район Аслодин Аслудинов провел прием граждан в Новолакском районе Сегодня, председатель районного Собрания депутатов МР «Новолакский район» Аслодин Аслудинов и его заместители Сулейман Омаров и Артур Темиров провели прием г
Новолакский район
Криминальная хроника - Дагестанская правда Съел золотое кольцо Подозреваемый в краже золотого кольца 32-летний житель Избербаша проглотил его, чтобы избавиться от улики, сообщает пресс-служба МВД по Дагестану.
Дагестанская правда
На всякий пожарный - Дагестанская правда Вопросам пожарной безопасности в школе необходимо уделять самое пристальное внимание, поскольку в современных условиях пожары — наиболее распространенная причина возникновения чрезвычайных ситуаций.
Дагестанская правда
Вакцинирован? Защищен! - Дагестанская правда Сложившаяся в Дагестане эпидемиологическая ситуация по кори продолжает настораживать, ведь некогда управляемая инфекция стала в какой-то степени неуправляемой.
Дагестанская правда
«Там я нужнее,  чем на земле» - Дагестанская правда Военный летчик Валентин Эмиров (на снимке) в годы Великой Отечественной войны протаранил самолет врага, приняв героическую смерть.
Дагестанская правда