Списки на вылет

Списки на вылет
Фото: ndelo.ru
Администрация президента РФ создаст «черный список» для губернаторов
В администрации президента России намерены создать внутреннюю структуру, которая будет заниматься выборами губернаторов. Будут созданы списки регионов, где есть необходимость смены руководителей. При оценке работы губернаторов будут учитывать экономическое положение и недовольство населения. Эксперты прокомментировали «Новому делу», чем грозит эта инициатива главе Дагестана, который, с одной стороны, сталкивается с растущим недовольством населения, готовым выйти на акции протеста, с другой стороны – вынужден пойти на непопулярные меры по оптимизации расходов. Параллельно с этим Рамазану Абдулатипову приходится «находить общий язык» с новой администрацией Кремля.
Информационное агентство REGNUM сообщило со ссылкой на свои источники в кремлевской администрации, что в структуре Управления внутренней политики администрации президента России будет сформирована новая структура, которая займется выборами губернаторов. В настоящее время Управление занимается изучением ситуации на местах, и в течение двух месяцев будет составлен ранжированный список регионов по следующему принципу: 1) регионы, где есть необходимость смены губернаторов, 2) регионы, где точно нет такой необходимости, 3) регионы, где ситуация пока не очевидна и по ним нет четкого решения. Причиной возникновения ситуации, при которой появится необходимость отставки главы региона, может стать: 1) электоральное недовольство главой региона, 2) плохая и ухудшающаяся экономическая ситуация, 3) утрата доверия.

Новая метла

Для начала попытаемся разобраться, насколько серьезна сама информация о возможных «черных списках» губернаторов. Ведь кремлевская администрация и раньше изучала необходимость смены того или иного губернатора. Что же меняется в этот раз? Во-первых, в этот раз изменилась сама администрация президента. Появились новые люди. В августе текущего года вместо Сергея Иванова руководителем администрации президента был назначен Антон Вайно – бывший руководитель протокола президента России.

В начале октября он назначил своим первым заместителем руководителя «Росатома» Сергея Кириенко вместо ушедшего в парламент Вячеслава Володина. Сменился руководитель и в управлении по внутренней политике, которое непосредственно будет заниматься вышеназванными вопросами. В конце октября его возглавил Андрей Ярин – бывший замполпреда президента РФ в Центральном федеральном округе.

Эта инициатива новой кремлевской администрации со списками регионов может стоить поста многим губернаторам, считает главный редактор информационного агентства REGNUM, сам бывший сотрудник администрации Кремля Модест Колеров. «Самое важное в этой информации состоит в том, что она была распространена из администрации президента рационально, сознательно и с точно выбранными формулировками. Кроме того, сама практика «черного списка», конечно же, теоретически существовала всегда. Но скорее как общее мнение, убеждение. Теперь она формализована и поставлена на поток. Поэтому следует ждать конкретных управленческих решений», – сказал Колеров.

Новая идея со списками может быть связана с желанием руководства страны «держать глав регионов в тонусе» в преддверии выборов президента страны, считает политолог, руководитель «Политической экспертной группы» Константин Калачёв. По его мнению, Кремль показывает лишний раз, что критерий эффективности никто не отменял, а главное – способ актуализировать новое руководство администрации президента. Новая метла метет по-новому, считает эксперт. «Решения об отставках требуют обоснования. Но в любом случае окончательный вердикт выносит первое лицо. Обоснования могут быть разными. Понятно, что администрация президента тут играет ключевую роль. Можно акценты расставить, можно подойти к делу с пристрастием. Субъективность все равно присутствует. Но не это главное. Главное, что выборы президента дают прекрасный повод объяснить первому лицу необходимость зачисток. В остальном принципиально пока ничего не меняется», – сказал политолог.

Электорат с мокрыми ногами

В этой попытке администрации президента оценить губернаторов непонятно, каким образом планируется измерять такой показатель, как «электоральное недовольство». Если его будут мерить по количеству поданных за партию власти голосов, то дагестанский глава может править вечно и даже наследника оставить. В список же могут попасть мэры Москвы и Санкт-Петербурга. Если главу региона оценивают по количеству жалоб на действия власти, то и здесь Дагестан будет в лидерах. В особенности эти жалобы усилились во время сентябрьских выборов. По словам руководителя ЦИК Эллы Памфиловой, Дагестан стал одним из самых неблагополучных регионов во время избирательной кампании и в день выборов. «НД» публиковало хронику нарушений с избирательных участков (см. «Голое сование», «НД» №37 от 23 сентября 2016 г.).

Недовольство на местах вызывает и навязывание глав муниципалитетов из Махачкалы. При Абдулатипове была проведена серьезная реформа выборного законодательства в регионе. Укрепление властной вертикали в Дагестане позволяет республиканскому Белому дому фактически назначать любого главу района или города. Недовольство одним из таких назначенцев – Мусой Мусаевым – вылилось в митинг в конце октября с требованием его отставки. Многочисленные проблемы Махачкалы напрямую отражаются не только на доверии к самой махачкалинской мэрии, негатив автоматически проецируется и на главу республики. Ведь Мусаев занял кресло мэра при прямой поддержке из здания напротив. Это был его ключевой и, пожалуй, единственный ресурс на выборах. Нынешняя осень показала, что градус напряженности в обществе всё больше. То самое «электоральное недовольство», на которое Кремль намерен обратить внимание, сейчас стремительно растет. Может ли быть довольным электорат, который не может просто перейти дорогу и при этом не намочить ноги? Не говоря уже о проблемах с транспортом, грязной воде, которая отравляет народ, а также ставшей известной во всей России проблеме мусора в Махачкале.

Колоссальный минус для нынешнего политического руководства – неспособность адекватно реагировать на так называемый исламский фактор в регионе. Да, борьба с экстремизмом дает положительные результаты. Но участие республиканской власти в этом незначительно. Силовики главе республики не подчиняются. Власть не делает того, что могла бы делать для снятия напряженности в религиозном вопросе. Дагестанское руководство не берет на себя обязательство защищать мирных, нерадикальных мусульман, не становится арбитром между некоторыми силовыми структурами и религиозными сообществами, как это, к примеру, делается в Ингушетии. Таким образом, при детальном изучении электорального недовольства в регионе центральная власть его найдет сполна. Но вопрос в том, насколько это может привести к кадровым решениям в регионе.

Фантастические цифры

Второй важный пункт, по которому будут «судить» губернаторов, – экономические показатели. Глав регионов необходимо менять, считают в Кремле, если в регионе «ухудшающаяся экономическая ситуация». Дагестанское правительство многократно докладывало о серьезных экономических успехах, о приоритетных проектах, «обелении и очищении», «динамике развития» и т.д.

Однако кандидат экономических наук, старший научный сотрудник Института проблем рынка РАН Михаил Чернышов называет эти цифры «не очень продуманной ложью». По его мнению, дагестанская власть всегда хотела выглядеть в экономической сфере лучше, чем есть на самом деле. В последние годы это желание приобрело гротескные формы. «У меня как у человека, более четверти века занимающегося проблемами развития Дагестана, лишь грустную улыбку вызывает пропагандистский лозунг государственной машины: «От позитивной динамики к устойчивому развитию». Есть в нем что-то северокорейское по слепой убежденности в абсолютной правоте. Но, к счастью, в России еще можно достать статистические данные и найти людей, которые не разучились их анализировать. И тогда цифры фантастических успехов превращаются в не очень продуманную и проработанную ложь», – заявил Чернышов. Эксперт дает оценку экономических «успехов» регионального правительства в области налогов и формирования бюджета.


Налоги. Руководители исполнительной власти Дагестана часто заявляют о позитивной экономической динамике в сборе налогов, о каких-то рекордах. Если рассмотреть отчеты налоговой службы и сопоставить динамику поступления налогов в бюджетную систему за 2010–2015 годы, то мы увидим на графике (рисунок 1), что только Кабардино-Балкария имеет устойчивый положительный тренд в динамике сбора налогов. У остальных динамика не отличается ни устойчивостью, ни позитивом. В Дагестане максимальный прирост объемов собранных налогов достигнут в 2012 году – 20,4%, а затем лишь стремительно сокращается до 3% в 2015 году.

Да, по отдельным небольшим налогам (транспортный, на имущество физических лиц и т.д.) наблюдался кратный рост, но и ставки по ним были значительно повышены. Однако и это «сдирание с дагестанцев трех шкур» не оказывало большого влияния на формирование бюджета.

Например, транспортный налог в 2014 году собран в сумме 170 млн рублей, а в 2015-м – 297 млн рублей (из них с физических лиц – 201 млн рублей). Налог на имущество физических лиц в прошлом году был собран в объеме 129,5 млн рублей. А на выплату процентов по кредитам на обслуживание государственного долга республики в 2015 году было потрачено 595,4 млн рублей (и, как обнаружила Счетная палата РФ, республика не выплатила долг по процентам за пользование бюджетными кредитами на сумму 194 млн рублей). То есть банкирам ушло почти вдвое больше, чем собрали с граждан за транспорт и имущество. Может быть, стоило при бюджетном планировании лучше балансировать бюджет и меньше занимать под большие проценты?

Схожая ситуация наблюдается по поступлениям налога на прибыль, который уменьшился более чем на 1,5 миллиарда рублей (рисунок 2). При этом лишь третью часть этой суммы можно отнести к потерям из-за консолидации прибыли, хотя в «приоритетных проектах Президента Дагестана» именно консолидация прибыли от компаний «Нафта-Москва» и «Суммы» должна была принести в бюджет дополнительные 2 млрд рублей. 
Если же пересчитать налоговые поступления с учетом инфляции (в ценах 2009 года), то видно, что реально налогов стали собирать меньше: в 2015 году собрали примерно на 12% меньше, чем в 2014 году. Налог на доходы физических лиц вырос с 6,6 млрд рублей в 2013 году до 8 млрд в 2014 году, но уже в 2015 году собрано всего 7,9 млрд рублей при плане в 9,5 млрд.

Дотации и профицитный бюджет. Шутка про профицитный бюджет Дагестана в 2017 году достойна наград в КВН, если бы не имела столь извращенный характер.

Принцип «денег нет, но вы держитесь» актуален в Дагестане не первый год. Если в 2013 году в приоритетных проектах заявлялось о цели в 100 млрд рублей в виде федеральной помощи и 50 млрд рублей собственных налоговых сборов, то реальность разбила эти надежды вдребезги.

В 2013 году безвозмездные поступления в республиканский бюджет (дотации, субсидии и субвенции) составили 60,2 млрд рублей, в 2014 году – 63,7 млрд, в 2015 году – 62,4 млрд рублей. В 2016 году ожидается 58,7 млрд рублей (со снижением 5,4% к уровню 2015 года). В 2017 году названа цифра в 52,4 млрд рублей, то есть на 11,3 млрд рублей (17,7%) меньше, чем в 2014 году.

Соль шутки о профицитном бюджете примерно в том, что, когда у небогатого человека, живущего на 6 тысяч рублей, вдруг урезают сумму выплат еще на тысячу, он вместо того, чтобы реально посмотреть на вещи и подумать, как ему выжить в этих условиях, вдруг всем заявляет, что будет откладывать десятую часть заработка на дорогую иномарку. Это, конечно, выглядит респектабельно, когда на вопрос: «Как дела?» – бедняк с гордостью отвечает: «А я на “Лексус” начал откладывать!». Поэтому профицитный бюджет – это не экономическое (финансовое), а скорее политическое (пиар) решение.

И еще два слова про теневую экономику, с которой боролись путем обеления и очищения (почти как у классика – «пирогами, и блинами, и сушёными грибами»). Простой показатель – «доля поступлений в налоговую систему РФ в валовом региональном продукте» – считается легко и быстро. В 2012 году он составлял 5,7% (в республиках СКФО – около 10%, в Ставропольском крае – около 15%), в 2013 году в Дагестане доля налогов в ВРП сократилась до 5,3%, в 2014 году – до 4,9%, в 2015 году – до 4,4%. Судя по этим цифрам, теневая экономика побеждает.

В реальности произошли две вещи. Во-первых, сельское хозяйство (личные подсобные хозяйства), где налоговая нагрузка на произведенную добавленную стоимость в Дагестане составляет 0,06% (в 2015 году сельхозпроизводители произвели продукции на 99,3 млрд рублей, а налоговый результат отрасли в прошлом году составил всего 64 млн рублей), демонстрировало рекорды урожайности. Фактически рекорды не подкреплялись налогами, и возникают большие сомнения в их адекватности реальным показателям. Во-вторых, экономика вместе со всей страной вошла в полосу кризиса и меньше стала производить. В итоге желание получить позитивную динамику вступило в противоречие с отчетами об успехах обеления.

А в целом нужно трезво посмотреть на вещи и заняться выработкой антикризисной политики, а не говорить об устойчивом развитии, проектном управлении и других модных и интересных вещах.

Что будет с Абдулатиповым?

Станут ли обозначенные Кремлем оценочные факторы – недовольный электорат и не совсем радужная экономическая обстановка в регионе – причиной для срочных кадровых решений по Дагестану? Эксперты на этот вопрос однозначного ответа не дают. По мнению Константина Калачёва, хорошие показатели не могут дать уверенности в том, что тебя не снимут, равно как и плохая ситуация необязательно станет причиной отставки губернатора. В качестве примера он привел бывшего губернатора Челябинской области Михаила Юревича, у которого были хорошие показатели, но, тем не менее, его поменяли. По крайней мере, на Кавказе кадровые решения по показателям не принимались, это не было видно до сих пор и вряд ли будет видно в последующем. «Стоило ли перемещать Магомедсалама Магомедова, чтобы потом искать замену уже его сменщику? Кадровая чехарда не добавляет доверия федеральном центру. Так что, может, в Дагестане не все надежды на новую власть оправдались, но придется потерпеть», – заявил политолог.

При принятии решений по Кавказу губернатор из «черного списка» надолго может там «зависнуть», поскольку существует общее убеждение, что проблемы региона одновременно очень сложны и комплексны и очень зависят от личности руководителя субъекта, считает Модест Колеров. «Именно из-за того что роль личности на Кавказе очень велика, Дагестан и Ингушетия стали объектами «кадровой чехарды». Но теперь видно, что сама по себе такая чехарда скорее вредит делу, чем помогает. При этом из Москвы хорошо видно, кто именно из глав регионов своей работой уменьшает число проблем, а кто увеличивает. Кто упорно пытается создать культ своей личности, а кто занят делом. Но на Северном Кавказе человек может долго оставаться в этом списке, пока его оппоненты сами не выдвинут ему внятную и сильную альтернативу. Ибо именно чрезмерная надежда на то, что начальственное кресло само делает гениальным того, кто в нем сидит, чаще всего обманывает», – отметил Колеров.

Главе Дагестана приходится взаимодействовать с новой администрацией в Кремле. Там уже давно нет Вячеслава Володина, которого было принято считать инициатором назначения Рамазана Абдулатипова. По некоторым данным, они подружились, когда еще оба представляли Саратовскую область в верхней и нижней палатах российского парламента. Удастся ли главе Дагестана найти общий язык с нынешней администрацией и не угодит ли он в «черный список» – зависит от слишком многих факторов. 

Автор : Гаджимурад Сагитов, Ахмад Магомедов

 
По теме
Вряд ли кто станет отрицать, что нынешние президентские выборы в нашей стране были особенными.
На заседании фракции «Единая Россия», под председательством руководителя фракции Заура Аскендерова депутаты обсудили повестку дня тридцать первой сессии Народного Собрания Республики Дагестан седьмого созыва.
Криминальная хроника - Дагестанская правда Съел золотое кольцо Подозреваемый в краже золотого кольца 32-летний житель Избербаша проглотил его, чтобы избавиться от улики, сообщает пресс-служба МВД по Дагестану.
Дагестанская правда
На всякий пожарный - Дагестанская правда Вопросам пожарной безопасности в школе необходимо уделять самое пристальное внимание, поскольку в современных условиях пожары — наиболее распространенная причина возникновения чрезвычайных ситуаций.
Дагестанская правда
Ашуг, ставший легендой. - Город Кизилюрт Ашуг, ставший легендой. ДЕТСКИЕ И ЮНОШЕСКИЕ ГОДЫ Майским днем 1869 года в ауле Ашага-Стал Кюринского округа Дагестанской области в бедной крестьянской семье родился  мальчик – Сулейман Гасанбеков.
Город Кизилюрт
Поздравляем с днем рождения непоколебимого  патриота, доблестного  воина  Далгатова  Шаматилава - Сетевое издание Голос времени Автор: Зульмира Эфендиева Источник: Редакция "Голос времени" Сегодня празднует день рождения истинный герой и защитник Родины – Шаматилав Далгатов, человек, олицетворяющий отвагу,
Сетевое издание Голос времени