СПРАВКА

«О проводимой работе Министерством природных ресурсов и экологии РД  по выявлению случаев возникновения конфликтов интересов, одной из сторон которого являются лица замещающие должности категории «руководители»  и о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов».

 

20 ноября 2012г . в 11-00ч. в Министерстве природных ресурсов и экологии РД состоялась коллегия на тему «О проводимой работе Министерством природных ресурсов и экологии РД  по выявлению случаев возникновения конфликтов интересов, одной из сторон которого являются лица замещающие должности категории «руководители»  и о принятии мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов».

 

                    Конфликт интересов является основой коррупции. Проблема коррупции в последнее время приобрела огромную и вполне обоснованную актуальность. Сегодня коррупция в Дагестане, да и в России   является основной негативной характеристикой институтов государственного управления, препятствуя эффективному социально-экономическому и общественному развитию Республики и страны в целом. В связи с этим разработка единой политики в сфере противодействия коррупции стала приоритетным направлением реформирования системы государственной службы Российской Федерации.

                  Среди антикоррупционных механизмов в системе государственной службы в первую очередь следует выделить административные процедуры, обусловливающие порядок ее прохождения, в том числе проведение конкурсов на замещение вакантных должностей, аттестаций, квалификационных экзаменов и др. Помимо перечисленного важным механизмом является институт преодоления конфликта интересов.

                  Принятый Закон Республики Дагестан от 12 октября 2005г. № 32 «О государственной гражданской службе Республики Дагестан» определил конфликт интересов на гражданской службе как ситуацию, при которой личная заинтересованность гражданского служащего влияет или может повлиять на объективное исполнение им должностных обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между его личной заинтересованностью и законными интересами граждан, организаций, общества, субъекта Российской Федерации или Российской Федерации, способное привести к причинению вреда этим законным интересам.

Правовое закрепление института разрешения конфликта интересов на гражданской службе, в числе прочего, было направлено на повышение доверия общества к государственным институтам, обеспечение условий для добросовестного и эффективного исполнения гражданскими служащими своих должностных обязанностей, а также исключение возможных злоупотреблений на службе.

Дальнейшее правовое развитие данного механизма связано с принятием Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», нормы которого частично повторяют положения, содержащиеся в ранее принятых нормативных правовых актах о гражданской службе, а частично представляют собой новеллы, уточняющие понятие конфликта интересов на государственной службе и предлагающие новые методы его разрешения.

              В соответствии со статьей 10 этого Федерального закона под конфликтом интересов на государственной службе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) государственного служащего влияет или может повлиять на надлежащее исполнение им должностных (служебных) обязанностей и при которой возникает или может возникнуть противоречие между личной заинтересованностью государственного служащего и правами и законными интересами граждан, организаций, общества или государства, способное привести к причинению вреда правам и законным интересам граждан, организаций, общества или государства.

Под личной заинтересованностью государственного служащего понимается возможность получения государственным служащим при исполнении должностных (служебных) обязанностей доходов в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц.

            Таким образом, конфликтом интересов должна считаться ситуация, связанная с влиянием личной заинтересованности государственного служащего на надлежащее исполнение им не только должностных, но и общих служебных обязанностей.

В определении данной новеллы законодатель исключил указание на неосновательное обогащение. Вместо общего указания на натуральную форму получения доходов и доходов в виде материальной выгоды конкретизируется, что речь может идти о получении ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав. Также законодатель отказался от подробного определения иных лиц, которые могут получить доход в случае использования государственным служащим своего служебного положения (как это сделано в Законе о гражданской службе).

Кроме того, Закон о противодействии коррупции подчеркивает, что личная заинтересованность государственного служащего может быть не только прямой, но и косвенной. Предполагается, что в данном случае речь может идти не о непосредственном получении государственным служащим доходов, а о создании реальной возможности их получения. Полностью устранить все причины конфликта интересов на государственной (гражданской) службе невозможно, поэтому в конфликтной ситуации можно только осуществить процедуру его эффективного урегулирования. В этих целях необходимо заблаговременно выявлять обстоятельства его возникновения, способствующие этому условия, динамику развития, а также управлять его разрешением.

              В Минприроды РД создана комиссия по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Минприроды РД и урегулированию конфликта интересов.  Разработано Положение о комиссии (Приказ № 250 от 17.11.10г.), зарегистрированное за № 0654 от 09.12.10г. в Минюсте РД и размещено на сайте Минприроды РД.

            Заседания комиссий не проводилось в виду отсутствия обращений. Уволенных государственных гражданских служащих за несоблюдение установленных законом ограничений и запретов,  требований к служебному поведению не было.

                Кадровой службой Минприроды РД   также был разработан  Порядок уведомления Министра природных ресурсов и экологии Республики Дагестан о фактах обращений в целях склонения государственного служащего министерства к совершению коррупционных правонарушений (Приказ № 98 от 14.04.11г.),  зарегистрированный  за № 0920 от 14.06.11г. в  Минюсте РД.

                Приведены в соответствие с законодательством о противодействии коррупции  должностные регламенты государственных гражданских служащих Минприроды РД.  В раздел «Должностные обязанности» веден пункт 1 статьи 9 Федерального Закона  от 25.12.08г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» - уведомляет министра природных ресурсов и экологии, органы прокуратуры  обо всех случаях обращения к нему каких-либо лиц  в целях склонения его к совершению коррупционных правонарушений»,  в разделе «Нормативная база» ведено  - должен знать Федеральный Закон от 25.12.08г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции».

                  Уведомлений от государственных гражданских служащих о фактах склонения их к совершению коррупционных правонарушений в 2011г. и течении 10 месяцев 2012г. не поступало.

                  В связи с внесением изменений в структуру Минприроды РД  в соответствии с Постановлением Правительства РД от 17.05.12г. № 163 Кадровой службой  разработаны:

- Перечень должностей государственной гражданской службы Республики Дагестан, при назначении на которые  и при замещении которых государственные гражданские служащие  Минприроды РД обязаны  представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» (Приказ № 243 от 16.08.12г.) зарегистрированный  за № 1925 от 21.08.12г. в Минюсте РД.

- Перечень должностей государственной гражданской службы Минприроды РД, с которых в течение двух лет после увольнения с государственной гражданской службы имеют право замещать на условиях трудового договора  должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы  (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более 100 тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора, если отдельные функции государственного управления входили в должностные обязанности государственного служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Минприроды РД  и урегулированию  конфликта интересов   (Приказ № 291 от 11.10.12г) зарегистрированный  за № 2099 от 17.10.12г. в Минюсте РД.

              Удельный вес должностей государственных гражданских служащих с высоким риском коррупционных проявлений по отношению к штатной численности составил  98,4% .

              Все выше перечисленные локальные акты Минприроды РД  размещены на сайте Министерства.

                Кадровой службой проводится работа по присвоению первых и очередных классных чинов государственным гражданским служащим министерства.

                За 10 месяцев 2012г. присвоены очередные и первые классные  чины 56 государственным гражданским служащим, из которых 13 служащим чины присвоены Постановлением Правительства РД, одному – Указом Президента РД, трем лицам замещающим  должности государственной гражданской службы по срочному трудовому договору  – по результатам квалификационного экзамена. Квалификационный экзамен прошел 20.06.12г.

                В   соответствии с Положением о конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации,  утвержденного Указом Президента РФ от 01.02.05г. № 112, кадровой службой проведены три конкурса:

06.03.12г.   конкурс по формированию кадрового резерва Минприроды РД на замещение 8 должностей государственной гражданской службы;

-    24.07.12г. конкурс на замещение 4 вакантных должностей государственной гражданской службы;

-  11.09.12г. конкурс на замещение одной вакантной должности государственной гражданской службы.

        С целью контроля за соблюдением государственными гражданскими служащими ограничений, предусмотренных законодательством о государственной гражданской службе, и   проверки представляемых государственными гражданскими служащими министерства сведений о себе, кадровой службой направлялись запросы:

- в Управление Федеральной налоговой службы РФ по РД  о государственной регистрации  государственных гражданских служащих министерства в качестве «учредителей» (участников) юридических лиц, либо предпринимателей без образования юридического лица (№ 01-676 от 23.02.12г. и № 10-2062 от 20.09.12г.);

  - ФБУ Кадастровая  Палата  о зарегистрированном имуществе за № 01-601 от 15.03.12г.;

-  Регистрационный отдел  информационного  обеспечения МВД по РД о регистрации транспортного средства за № 01-628 от 19.03.12г.

Так же кадровой службой практикуется работа по проверке факта обучения   и подлинности выданного диплома. В 2011г. выборочно были проверены дипломы 19 государственных гражданских служащих министерства,  в 2012г. – направлены запросы по 10 дипломам.

                Подготовлен План противодействия коррупции Минприроды РД на 2012 – 2013г. (Приказ № 110  от 18.04.12г.).

                  В целях предотвращения коррупции, поддержания высокого статуса и установления основных правил поведения, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения государственным гражданским служащим Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан должностных обязанностей, Разработан и доведен до сотрудников «Профессионально-этический стандарт антикоррупционного поведения государственного гражданского служащего Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан» утвержденный Приказом Минприроды РД от 01.11.12г. № 327.

        С целью стимулирования хорошо работающих специалистов министерства,    кадровой службойежегоднопроводится работа поподготовке  материалов к присвоению государственным гражданским служащим государственных наград. Так, к Дню Геолога и Дню Эколога в 2012г. 8 специалистов Минприроды РД получили награды:  четыре сотрудника были  награждены Почетной грамотой МПР России, трем вручены Грамоты Правительства РД и одному сотруднику присвоено Почетное звание «Заслуженный работник охраны природы».

            С 2007 по  настоящее время, работников, привлеченных к уголовной ответственности за совершение коррупционных правонарушений в Минприроды РД нет. Фактов   увольнения служащих с государственной гражданской службы в связи с утратой доверия в соответствии с Федеральным Законом от 21.11.11г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации  в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции» не было.

              В течение  10 месяцев 2012г. осуществлялся контроль за исполнительской и трудовой дисциплиной. В отношении 14 государственных гражданских служащих проведены служебные проверки. Трем государственным гражданским служащим за ненадлежащее исполнение своих должностных обязанностей вынесены дисциплинарные взыскания в виде  выговора, остальным - замечания. Восемь дисциплинарных взысканий были вынесены по представлению Прокуратуры.

          Ежегодно Минприроды РД  размещает объявление в газете «Дагестанская Правда»   (последнее размещено в газете от 19.01.12г. № 12-13) дни и время приема граждан министром природных ресурсов и экологии РД и о функционировании в министерстве «телефона  доверия», по которому  граждане могут сообщить о  известных им фактах  коррупции в системе министерства, его территориальных органах  и подведомственных организациях, а также эти сообщения могут быть направлены в    раздел «Интернет-приёмная»  на сайте РД www.mprdag.ru Минприроды РД.

            Сообщения о    фактах  коррупции в системе министерства, его территориальных органах  и подведомственных организациях на сайт Минприроды РД  не поступало.

              На проводимых совещаниях и планерках    сотрудники министерства были  неоднократно предупреждены о том, что при вскрытии фактов получения и дачу взятки, посредничество во взяточничестве в виде штрафов, к ним будет применено дисциплинарное взыскание  в виде увольнения в связи с утратой доверия. До сотрудников министерства доведен  Федеральный Закон от 21.11.11г. № 329-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты  Российской Федерации  в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции».                         

                К основным причинам конфликта интересов на гражданской службе можно отнести следующее:

нарушение основных требований к служебному поведению гражданских служащих;

невыполнение обязанностей гражданского служащего;

несоблюдение при их исполнении прав и законных интересов граждан, организаций, общества и государства;

несоблюдение норм действующего законодательства;

нарушение ограничений и запретов, связанных с гражданской службой, в том числе установленных Законом о противодействии коррупции и др.

                  Среди условий, способствующих возникновению конфликта интересов на гражданской службе, можно назвать:

высокий уровень неопределенности компетенции;

дублирование полномочий государственных органов, их структурных подразделений, государственных служащих;

недостаточное информирование о деятельности органов государственной власти;

наличие противоречий между нормативными правовыми актами органов власти различного уровня, включение в них положений, способствующих созданию условий для коррупционного поведения, существующие пробелы в правовом регулировании;

несоблюдение служебной и организационной дисциплины;

отсутствие или недостаточное использование моральных и материальных ресурсов мотивации государственного служащего, дискриминацию и неодинаковое вознаграждение при выполнении равного объема служебных функций ввиду необъективности и неэффективности системы оплаты труда и др.

              Кроме того, имеющаяся практика позволяет выделить правонарушения коррупционной направленности, связанные с конфликтом интересов на государственной службе, в том числе:

непринятие государственным служащим мер по предотвращению конфликта интересов;

неуведомление представителя нанимателя о возникшем конфликте интересов либо о наличии личной заинтересованности, которая может привести к конфликту интересов; владение ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), а равно непринятие мер к их передаче в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации;

занятие иной оплачиваемой деятельностью без уведомления работодателя при наличии (возможности) конфликта интересов и др.

              Согласно статье 11 Закона о противодействии коррупции государственный служащий обязан принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов. С этой целью он обязан в письменной форме уведомить своего непосредственного начальника о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Необходимо отметить, что п.3 статьи 17 Закона о гражданской службе обязывает гражданского служащего в случае возникновения у него личной заинтересованности, которая приводит или может привести к конфликту интересов, проинформировать об этом представителя нанимателя в письменной форме.

                Таким образом, перечисленные законодательные акты предписывают государственному (гражданскому) служащему уведомить о возникновении или угрозе конфликта интересов своего непосредственного начальника.

                Закон о противодействии коррупции предусмотрел несколько способов урегулирования конфликта интересов на государственной службе:

изменение должностного или служебного положения, являющегося стороной конфликта интересов государственного служащего, вплоть до отстранения его от исполнения должностных (служебных) обязанностей;

отказ такого служащего от выгоды, явившейся причиной возникновения конфликта интересов;

отвод (самоотвод) государственного служащего в установленных законодательством случаях и порядке.

                Пункт 4 статьи 17 Закона о гражданской службе дает право представителю нанимателя отстранить от замещаемой должности (не допускать к исполнению должностных обязанностей) гражданского служащего в период урегулирования конфликта интересов. При этом ему сохраняется денежное содержание на все время отстранения от замещаемой должности гражданской службы.

              В случае, если государственный служащий владеет ценными бумагами, акциями (долями участия, паями в уставных (складочных) капиталах организаций), он обязан в целях предотвращения конфликта интересов передать их в доверительное управление в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 11 Закона о противодействии коррупции).

При этом также имеются разночтения в нормах Законов о гражданской службе и о противодействии коррупции относительно вопроса передачи государственными служащими имеющихся активов в доверительное управление.

Так, в Законе о противодействии коррупции речь идет об обязанности государственных служащих передать такие бумаги в доверительное управление без каких-либо условий. Норма содержит лишь цель передачи – предотвращение конфликта интересов. В то же время Закон о гражданской службе устанавливает такую обязанность гражданских служащих лишь при условии, что владение служащими приносящими доход ценными бумагами, акциями (долями участия в уставных капиталах организаций) может привести к конфликту интересов.

С учетом более поздней даты принятия и специального характера Закона о противодействии коррупции, согласно преамбуле которого он устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы ее предупреждения и борьбы с ней, применению подлежит статья 11 этого Закона.

                Таким образом, на сегодняшний день комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных служащих и урегулированию конфликта интересов призваны служить одним из ключевых элементов противодействия коррупции на государственной службе. Обладая достаточными полномочиями, имея соответствующий спектр средств и методов профилактики и борьбы с коррупционными и иными правонарушениями на государственной службе, они должны стать связующим звеном между государственным органом, в котором созданы, и иными правоохранительными, контролирующими органами, а также общественными объединениями.

 

 
По теме
«Сегодня  Сергей Алимович Меликов на совещании по созданию круглогодичных морских курортов «Пять морей и озеро Байкал» доложил Президенту РФ Владимиру Путину о создании и перспективах развития  в республике Каспийского п
Городские службы высадили уже более 2 000 деревьев на территории столицы Дагестана в рамках проекта “Махачкала – зеленый город”.
Согласно Указу Президента РФ от 29 августа 1997 года № 950, Пограничные органы обязаны осуществлять защиту водных биологических ресурсов территориального моря, исключительной экономической зоны и континентального шельфа России,
Крымская геморрагическая лихорадка – острая особо опасная природно-очаговая вирусная инфекция, с тяжелой интоксикацией организма, с поражением сосудистой и свертывающей систем,
Заместитель директора филиала Рослесозащиты Исмаилов А.И. 21 марта провел встречу со студентами Дагестанского государственного университета, приуроченную к Международному дню лесов.
Придорожная территория очищена - Карабудахкентский район ❗️ В ближайшие дни 450 детей из Белгородской области прибудут в РДОЦ "Солнечный берег", который находится на территории района.
Карабудахкентский район
Парк нового типа. Рассказываем, как преобразился Эльтавский лес - Дагестанская правда С каждым годом Махачкала становится всё более благоустроенной. Проекты развития комфортной городской среды позволяют создавать пространства, максимально приспособленные под потребности и желания граждан.
Дагестанская правда
Криминальная хроника - Дагестанская правда Съел золотое кольцо Подозреваемый в краже золотого кольца 32-летний житель Избербаша проглотил его, чтобы избавиться от улики, сообщает пресс-служба МВД по Дагестану.
Дагестанская правда
На всякий пожарный - Дагестанская правда Вопросам пожарной безопасности в школе необходимо уделять самое пристальное внимание, поскольку в современных условиях пожары — наиболее распространенная причина возникновения чрезвычайных ситуаций.
Дагестанская правда
В законах «Об основах охраны здоровья граждан» и «О защите прав потребителей» медуслугу предложено заменить на «медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику,
ФОМС
Ашуг, ставший легендой. - Город Кизилюрт Ашуг, ставший легендой. ДЕТСКИЕ И ЮНОШЕСКИЕ ГОДЫ Майским днем 1869 года в ауле Ашага-Стал Кюринского округа Дагестанской области в бедной крестьянской семье родился  мальчик – Сулейман Гасанбеков.
Город Кизилюрт
«Там я нужнее,  чем на земле» - Дагестанская правда Военный летчик Валентин Эмиров (на снимке) в годы Великой Отечественной войны протаранил самолет врага, приняв героическую смерть.
Дагестанская правда