Выступая на выездном совещании Комитета Государственной Думы ФС РФ по региональной политике и местному самоуправлению, председатель Комитета НС РД по законодательству, законности, государственному строительству, местному самоуправлению и регламенту Артур Исрапилов сделал акцент на особенностях реализации в нашей республике закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти».
Председатель профильного комитета назвал реформирование системы местного самоуправления один из самых важных и актуальных вопросов нашего развития.
Артур Исрапилов детально разъяснил ряд юридических и организационных пунктов данного документа. В частности, то, что «срок, в течение которого органы местного самоуправления осуществляют полномочия в соответствии со статьями 14-18 Федерального закона Nº 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», продлен до 1 января 2028 года. Таким образом, 131 Федеральный закон окончательно утратит силу с 1 января 2028 года, а не с 1 января 2027 года, как было предусмотрено ранее. Это дает регионам запас времени для адаптации к новым требованиям и завершения необходимых преобразований».
«Дагестан - регион с уникальными особенностями. Многонациональный состав населения (более тридцати этносов), разнообразие культур и традиций, многоконфессиональность, горная география и высокая доля сельских территорий требуют индивидуального подхода. У нас 759 муниципальных образований.
На территории республики применяется так называемая смешанная система местного самоуправления. В ее рамках функционирую 10 городских округов (это одноуровневая модель), а также 41 муниципальный район с входящими в их состав 7 городскими и 701 сельским поселением (двухуровневая модель)», - сообщил Артур Исрапилов. – «Одной из особенностей Дагестана является осуществление местного самоуправления на территориях, где исторически сложились традиционные формы отгонного животноводства. Общая площадь земель отгонного животноводства составляет более одного миллиона семисот тысяч гектаров на территории 39 муниципальных районов. На этих землях в результате переселения людей из горных сел стихийно образовались более 200 населенных пунктов, в которых проживает более 100 тыс человек. 124 стихийно образованных населенных пункта не имеют правового статуса, граждане зарегистрированы в поселениях горных районов, расположенных на расстоянии от ста до более трехсот километров от их постоянного места жительства, что создаёт сложности для жителей: отсутствие регистрации по месту жительства, проблемы с оформлением прав на земельные участки и объекты недвижимости, невозможность участия в социальных программах (например, в программах улучшения жилищных условий).
В населенных пунктах возникают сложности и для строительства объектов инженерной инфраструктуры, которые обеспечивают устойчивое развитие и функционирование поселений и территорий. Необходимо принятие взаимоприемлемых решений, которые обеспечили бы реализацию в полном объеме конституционных прав граждан, проживающих в данных населенных пунктах, без ущемления интересов жителей равнинных районов», - подчеркнул Исрапилов.
Председатель Комитета Народного Собрания отметил, что «в целях проведения анализа практики осуществления местного самоуправления в республике и подготовки предложений совершенствованию организации местного самоуправления с учетом положений федерального законодательства образован Экспертный совет при НС РД».
Говоря о существующих проблемах, Артур Исрапилов сообщил, что «во многих сельских поселениях эффективность деятельности органов местного самоуправления продолжает оставаться на низком уровне. Основной сложностью для осуществления полномочий на поселенческом уровне является отсутствие финансовых и материальных ресурсов, ограниченность собственной доходной базы вследствие чего осуществление наиболее затратных, как правило, ключевых полномочий передано на районный уровень.
Дополнительные трудности связаны с дефицитом софинансирования мероприятий в рамках региональных и федеральных программ.
Повышению качества работы органов местного самоуправления зачастую мешают и возникающие проблемы взаимодействия между главами районов и главами сельских поселений при решении отдельных вопросов, отнесенных к компетенции органов местного самоуправления.
Предлагаемая новым законом одноуровневая система территориальной организации местного самоуправления позволяет упростить управление, оптимизировать расходы, исключить перекладывание ответственности с одного уровня на другой.
Представляется возможным формирование более качественного депутатского корпуса через муниципальные выборы.
С другой стороны, для жителей нашей республики очень важно быть вовлеченными в государственные процессы через выборные механизмы. Участие в выборах в Собрание депутатов сельского поселения позволяет населению влиять на решения, касающиеся местного самоуправления, развития поселения, реализации различных программ и проектов. Высказываются опасения, что ликвидация муниципальной власти на уровне сельских поселений может привести к снижению участия населения в осуществлении местного самоуправления, и стать дополнительным фактором для оттока населения из сел (особенно горных и высокогорных). Эта проблема сегодня одна из актуальных для нашей республики.
Обеспокоенность жителей муниципальных районов, в случае перехода на одноуровневую модель, связана и с земельными вопросами. При объединении сельских поселений в муниципальный округ распоряжение землями переходит на более высокий уровень. Жители сельских поселений опасаются потери влияния на управление и распоряжение земельными ресурсами».
Говоря о такой важной работе, как разграничение полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований и органами государственной власти, Исрапилов особо указал, что «в этом вопросе необходимо соблюдение баланса между сохранением самостоятельности местного самоуправления и обеспечением реальной ресурсной обеспеченности передаваемых полномочий.
Полномочия должны распределяться с учетом территориальной дифференциации муниципальных образований и фактической готовности органов местного самоуправления к исполнению соответствующих функций.
Целесообразным представляется сохранение на муниципальном уровне полномочий, непосредственно связанных с жизнедеятельности населения и требующих оперативного реагирования с учетом территориальной специфики: вопросы благоустройства, содержания автомобильных дорог местного значения, организации коммунального обслуживания, земельно-имущественные отношения в части распоряжения муниципальной собственностью, а также организация работы с населением, в том числе в сфере молодежной политики, культуры и физической культуры».
Кроме того, Артур Исрапилов указал: «Новый закон о местном самоуправлении готовился, как известно, для одноуровневой системы местного самоуправления, поэтому значительная часть имеющихся в нем положений ориентирована именно на нее. В законе, в частности, не урегулированы вопросы перераспределения полномочий между муниципальным районом и поселением. Для тех субъектов, в которых сохраняется двухуровневая система местного самоуправления возрастает объем регионального законодательного регулирования»
Подводя итог сказанному, председатель профильного комитета парламента еще раз подчеркнул, что «для окончательного выбора модели организации местного самоуправления предстоит учитывать и социально-экономические условия, и географическую специфику, и исторические и национальные особенности территорий Республики Дагестан.
Работа с населением и внимательное изучение опыта других регионов в этом направлении активно продолжается. Только с учетом мнения населения будет определена наиболее эффективная, обеспечивающая максимальную близость муниципальной власти к народу, модель местного самоуправления в нашей республике».
